财联社10月26日讯（记者 郭松峤）二十大结束后首个对外开放的重磅文件出台！10月25日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部联合印发了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。在业内人士看来，制造业将成为未来吸引外资的重心，未来针对制造业的政策举措将会越来越多。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受财联社记者采访时表示，《若干政策措施》是二十大后第一个展示我国对外开放的重磅文件，不仅向外界传递出中国大门不会关闭的信号，且在今后会越来越开放，与全球各国共享商机，实现互利共赢。此外，中国是制造业大国，也迫切需要进行转型升级，《若干政策措施》也意在促进我国制造业高质量发展。
实用金融商学院执行院长罗攀表示，对于《若干政策措施》的理解，要结合刚刚结束的二十大来看。在二十大报告中，对实体经济的发展有着非常清晰的论证，第一是明确提出了中国式现代化的内涵。第二是高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而实体经济是高质量发展的根基和引擎。
数据显示，截至10月25日，以发行人企业性质作为统计依据，A股上市公司中合计有286家中外合资企业。从所属的行业类别看，仅制造业就有227家，占比高达79.3%。
罗攀认为，制造业将成为未来吸引外资的重心，中国制造业的高质量发展，事关国民大计，也是未来国家经济工作的重要抓手。国家发改委、商务部等部门出台的《若干政策措施》仅仅是开始，未来针对制造业的政策举措将会越来越多。
具体来看，《若干政策措施》涵盖三方面15条措施，包括优化投资环境，扩大外商投资流入；加强投资服务，支持外商投资企业发展；引导投资方向，提升外商投资质量。
在优化投资环境，扩大外商投资流入方面，《若干政策措施》提出强化土地要素保障。各地要推动项目跟着规划走、土地要素跟着项目走，结合当地实际，进一步梳理明确制造业重点行业和领域，引导土地要素向建设快、发展好、单位产出高的项目配置，保障制造业外资项目合理需求。对此，白明认为，土地在中国越来越稀缺，在这种情况下，优先满足外商的项目保障，有利于提升制造业外资投资中国、扎根中国的信心。
在引导投资方面，《若干政策措施》提出，引导制造业外商投资企业国内梯度转移，推动跨国公司到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。
商务部数据显示，中西部使用外资增长速度已经高于东部。今年1-8月，从区域分布看，东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长14.3%、27.6%和43%。
白明表示，中西部地区应继续加大基础设施改善力度，完善包括航空、铁路、公路、内河运输等综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，从而提升贸易便利度。
谈及未来如何更好吸引外资，罗攀表示，一是打消疑虑，敢于进来。当前，国际上对国内开放的态度似乎还不完全信赖，这种情况下，如果让外资放心，这成为引进外资的关键所在。二是发展经济，扩大内需。不过是外资还是内资，资本还是要追求收益。作为中国这样一个巨大的市场来说，任何一个企业都不会放弃中国巨大的人口规模和市场消费潜能。三是有的放矢，逐步扩大。既然明确了制造业的地位，未来就应当牢牢抓住制造业发展的各种优势，比如对于欧洲德国，作为传统制造业强国，受困于欧洲市场的限制，同样在谋求新的发展，中德中欧之间天然存在着合作的可能性，应该主动出击，积极引入，通过互利互惠最终实现共同发展。