第一财经日报 奥巴马欲十年减支1.8万亿美元激怒美国两党

美国总统奥巴马于当地时间10日上午向国会递交2014财年的预算案。这一通常更具象征意义的举动，被外界视为奥巴马希望和国会达成财政“大协议”的又一次努力。

该预算案将通过进一步增税、削减开支，以及削减奥巴马政府大型社会福利项目社会保障(Social Security)和老年保健医疗制度(Medicare)的开支，组合实现预算削减目标。


不过，该预算案一出，尚未进入国会大谈判的阶段，就已经同时激怒了共和党人和民主党人。

富人仍是靶子

2014财年始于今年10月1日，奥巴马的预算案计划在10年内削减预算约1.8万亿美元，超过了2011年达成的1.2万亿美元的政府开支自动削减计划的规模。

预算案提出，2014财年支出3.77万亿美元，当年赤字为7440亿美元，占国内生产总值之比为4.4%，少于2013财年赤字比。无党派的国会预算办公室在今年2月预计，2013财年美国赤字比将达到5.3%。

白宫称，将有节奏继续降低赤字比，到2016财年赤字控制在5000亿美元，赤字比降到2.8%，到2023年则降低到1.7%。

有分析认为，白宫希望进一步紧密和国会的关系，以求达成财政“大协议”，将失控的赤字拉回轨道。奥巴马上任以来，美国预算赤字规模连续4年超过1万亿美元。

而向富人增税仍然是此次预算案中政府增收的主要手段之一。

有官员透露，预算案中确定那些年收入超过100万美元的“富人”，在去除慈善捐赠等资金后，将需要缴纳至少30%的所得税。同时，预算案还给高收入者设定了28%的免税上限。

按计划，奥巴马会在当地时间10日上午11:15公布完整的预算案。该预算案成为法令的几率微乎其微。但仍有高级政府官员称，尽管共和党领导人反对增税，但他们希望就削减赤字达成一致。“不断有人站到共和党人那边，至少在参议院如此，也有一些人说出有希望走上达成协议的道路之类的话。”上述官员如此表示。

激起众怒

传统上，总统预算案发布在很大程度上更具象征意义，以传达其心目中理想的税收和开支计划。而奥巴马正在打破这种传统，正努力发起谈判，以解决和国会间长期的预算战。

为了结束预算战，奥巴马已不惜激怒支持者。有民主党同僚指责奥巴马削减Social Security和Medicare开支，同时，该预算案也已经引起了很多代表劳工和老年人的民主党人及团体的强烈反对。

而共和党人则一如既往地拒绝进一步增税。增税和削减社会福利项目，这两点正是导致过去两年美国一直处于财政政策僵局的关键点。

因两党分歧和争执，奥巴马此番递交的将于今年10月1日开始的2014财年预算案比原定递交时间推迟了两个月。奥巴马政府将此归咎于去年底漫长的“财政悬崖”谈判，以及国会两党就3月1日开启的自动减支计划之争。

事实上，该计划与去年12月预算谈判期间奥巴马向众议院议长博纳提出的异曲同工。当时博纳因反对对富人增税而拒绝。

预计奥巴马的预算案将很难被国会两党批准。此前共和党控制的众议院已通过了一份未来10年内削减5.8万亿美元的预算提案，在自动减支基础上再削减4.6万亿美元。而民主党掌握的参议院也通过一份预算案，内容和此番奥巴马的提案相近，区别在于奥巴马社保生活成本计算模型上的一些改变。

华盛顿有观察家认为，在今年夏季到来前，国会都不大可能认真地就此进行谈判，而届时美国政府将再次面临提高政府借贷上限的需要，和又一次国会激辩。

不过，为了赢得共和党人对政府的支持，奥巴马已安排在10日晚间于白宫举行私人晚宴，十数位共和党参议员受邀，预算案将是晚宴上的首要议题。