地方政府为何旧债难还又添新债

国家审计署日前公布了对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况抽查的结果。结果显示，36个地方政府债务余额38475.81亿元，两年来增长了12.94%，一些地方政府借了新债还旧债，新债又变成了旧债。（新华网6月11日）

虽然报告披露的内容并不很完整，如提到不同问题时涉及的省份和城市的组合不同，且没有相关省市的具体数据，以致人们很难联系其他相关数据，对一个地区的情况进行综合判断和分析。但是，就已经披露的这些内容而言，我们仍然可以从总体上做一些量化比较。如这些地区债务余额年均增长6.47%；其债务总量占当年全国GDP总量的7%，超过西北5省区经济总量的总和……

适度举债，对发展经济是有益的，甚至是必要的。但俗话说“穿衣吃饭量家当”，借多少钱，要看自己能还多少钱。过度借贷，资不抵债，后果是灾难性的。这无论在发达国家，还是在发展中国家，都有很多活生生的例子。金融业本是要借鸡生蛋的，10个鸡蛋应该变成12个、14个，越来越多。但由于一些借鸡蛋的人没有能力偿还，导致鸡蛋越来越少，终至难以为继、危机爆发。

中国地方政府的过度借贷、债务增加，与西方金融领域的债务危机相比，相同的是，都会导致鸡蛋越来越少；不同的是，借贷的主体不是个人而是地方政府。本来，在分税体制下，地方政府可以动用的资金主要就是地方财政收入，加上中央财政的转移支付。只要地区经济稳步增长，财政收入稳步增加，维持地方社会正常运行且不断发展改善的资金，就应该得到保证。而发展经济，更重要的是从地方实际出发，调整经济结构，转变经营方式，提高经济效益。但是，在GDP的指挥棒下，一些投资项目，显然超出了实际需要和可以承受的能力。

比如一些特大城市建设多个功能重复的标志性区域；很多城市建设了众多大大小小的广场，有的县城广场容纳全部县城人口都有富余。这些重复建设、超大规模项目，都超出了地方政府的财政能力，所以只能或借贷或赊账。而其中的许多基础性项目，本来就不属营利性质，一些商业性项目又难以收回投资，以致一些地方政府借新债还旧债，甚至以卖地来还债。审计署的报告称，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入来偿还的债务余额，占这些地区债务余额的54.64%，从而又对房价的居高不下起到了推波助澜的作用。由此，GDP、债务、卖地、房价就形成了一个恶性循环的怪圈。如果愈演愈烈，对经济社会发展的负面影响将会日趋突出。

之所以形成这种恶性循环，很大程度在于一些地方领导只追求任内的速度，追求留下形象工程，而不顾拍屁股走人后留下的一大摊债务，不顾地区发展的可持续性。要改变这种状况，除了改变唯GDP的做法之外，还要对借债、偿债行为进行科学评价，并确定其与经济增长、财政增长之间的合理关系，以此作为评价地方发展和考核干部的一项重要内容。