中央一号文件出台——政策周观察第67期

一、近一周党中央及国务院高层重要行程

近一周（2月1日-2月8日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。

1、2月4日，总书记同美国总统特朗普通电话

总书记指出……新的一年，我愿同你继续引领中美关系这艘大船穿越风浪、平稳前行，多办一些大事、好事……今年中美两国各自都有不少重要议程，中国“十五五”开局起步，美国将迎来建国250周年，两国将分别主办亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会。双方要按照我们达成的共识，加强对话沟通，妥善管控分歧，拓展务实合作……让2026年成为中美两个大国迈向相互尊重、和平共处、合作共赢的一年……台湾是中国的领土，中方必须捍卫国家主权和领土完整，永远不可能让台湾分裂出去。美方务必慎重处理对台军售问题……

2、2月2日，总理在山东调研时强调坚持远近结合抓好开局起步更加扎实有效促发展惠民生增后劲

总理首先来到济南二机床集团有限公司，察看灯塔工厂生产线，详细询问减材制造、增材制造等工艺以及新材料应用情况，对企业通过数智化转型持续提升竞争力表示赞许……在聊热入济供热北线4号中继能源泵站，李强深入了解聊热入济、济南燃煤锅炉替代等工作进展，对当地供热“一张网”建设予以肯定……总理听取山东省能源建设和核电发展情况汇报，要求统筹抓好清洁能源项目建设和运行安全……

调研期间，总理主持召开省市县乡四级政府负责同志代表座谈会……结合“十五五”规划的编制和实施，深入谋划一批重大举措、重大项目，在因地制宜发展新质生产力、做强国内大循环、促进居民就业增收等重点领域取得更大进展，……总理强调，地方政府编制“十五五”规划要坚持实事求是，注重系统集成，特别是基层的专项规划编制要坚持少而精，不要贪大求全。

3、2月6日，总理主持召开国务院常务会议研究促进有效投资政策措施等

会议指出，促进有效投资对于稳定经济增长、增强发展后劲具有重要作用。要创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具。要结合制定实施“十五五”规划，着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程。要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力。

会议讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，要以本次修法为契机，改革完善招标投标体制机制，破除隐性壁垒，改进评标办法……

4、2月6日，总理主持召开国务院第十次全体会议讨论政府工作报告稿和“十五五”规划纲要草案稿

总理指出，要落实好中央经济工作会议部署的各项工作，勇于攻坚克难，确保“十五五”开好局、起好步。宏观政策要靠前发力，财政资金尽可能提前安排，加强资金下达和项目建设的协同配合，使政策尽快落地见效。各项重点工作要抓紧推进，条件成熟的及早组织实施……突出稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，做好政策预研储备，根据需要及时推出，确保全年目标任务顺利完成。

总理指出……进一步加强年度工作和五年规划的衔接……围绕规划纲要高质量编制各领域专项规划，深入谋划实施一批重大举措、重大项目，特别是要在发展新质生产力、做强国内大循环、促进居民增收等方面取得更大突破……

总理强调，面对新的形势和任务，尤其需要树立和践行正确政绩观，要坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩……

二、近一周主要政策及发布会情况

近一周（2月1日-2月8日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。

1、2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》

提升农业综合生产能力和质量效益……加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动……强化生猪产能综合调控……推进深远海养殖和现代化远洋捕捞……分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管……推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接……实施新一轮黑土地保护工程……加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景……

实施常态化精准帮扶……保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金……推动区域性和跨区域重大基础设施建设……

积极促进农民稳定增收……强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制……统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策……落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业……扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目……

因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设……支持边境地区城镇和村庄建设……加强农村基础设施建设和管护。支持小型引调水工程建设……扩大农村充电设施覆盖范围……稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划……全面推进“三北”工程建设，推广以工代赈等项目实施方式，巩固扩大防沙治沙成果……

强化体制机制创新……有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地……用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设……依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法……

2、2月6日，央行等八部门《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》

央行、证监会有关负责人就《通知》答记者问

Q1：《通知》对虚拟货币有何监管要求？

A：一是虚拟货币现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险。《通知》明确，境内对虚拟货币坚持禁止性政策，相关业务活动属于非法金融活动，一律严格禁止，坚决依法取缔。二是虚拟货币依托区块链技术，支持点对点交易，突破了物理上的“国境”概念，相关风险极易跨境传导，国际金融组织和中央银行等金融管理部门对此普遍持审慎态度。为切实防范风险，《通知》明确提出，未经相关部门依法依规同意，境内主体及其控制的境外主体不得在境外发行虚拟货币。三是挂钩法定货币的稳定币在流通使用中变相履行了法定货币的部分功能，事关货币主权。《通知》强调，未经相关部门依法依规同意，境内外任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币。

Q2：《通知》对境内主体赴境外开展现实世界资产代币化相关业务提出了哪些要求？

A：……严格监管赴境外开展相关业务活动。按照“相同业务、相同风险、相同规则”的监管原则，境内主体直接或间接赴境外开展外债形式的现实世界资产代币化业务，或者以境内资产所有权、收益权等（以下统称境内权益）为基础在境外开展类资产证券化、具有股权性质的现实世界资产代币化业务，由国家发展改革委、中国证监会、国家外汇局等相关部门按照职责分工，依法依规进行严格监管。对于境内主体以境内权益为基础在境外开展的其他形式的现实世界资产代币化业务，由中国证监会会同相关部门按职责分工监管。未经相关部门同意、备案等，任何单位和个人不得开展上述业务……

3、2月6日，农业农村部关于落实《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》的实施意见

……将粮食、大豆和油料生产目标任务下达各省份，强化省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右……强化生猪产能综合调控，对头部生猪养殖企业实行年度生产备案管理，有序调控全国能繁母猪存栏量，促进市场供需更加适配……鼓励有条件的地区集中连片推进高标准农田建设……聚力推进核心种源、关键农机装备等领域取得一批标志性原创成果……持续推进南繁硅谷、黑龙江大豆等国家育制种基地建设……加快高端智能、丘陵山区适用农机装备及关键零部件研发应用，大力发展新能源农机……引导农村土地经营权规范有序流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警，严禁通过下指标定任务或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转……

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