地方两会收官：GDP目标之外的信号

随着上海两会的正式闭幕，今年地方两会的图景已基本清晰。从浙江两会拉开序幕、到上海两会基本收官，我们得以从“树木”见“森林”，初步勾勒出未来全国政策方向的整体轮廓。而作为“十五五”的开局之年，2026年的工作部署难免更注重中长期高质量发展。因此，除了备受关注的GDP增速目标外，我们认为还有以下政策信号值得重点关注：

其一，“正确政绩观”正从顶层倡导落实为地方共识。今年一些地方开始陆续换届，中央纪委五次全会也指出要选用“忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部”。在此导向下，今年地方两会明显强化了对政绩观的理解与表述，相比去年更显务实、具体，也更贴近民生关切。

比如北京提出“深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负”；浙江强调“避免‘拍脑袋’决策，确保经得起历史和人民检验”等等。这或许也从侧面解释了今年各省经济增长目标加权平均值下调的原因。

其二，经济大省将“卯足劲”搞科技。随着中央经济工作会议将我国国际科技创新中心布局从北京、上海、大湾区，拓围至京津冀、长三角、大湾区三大区域，2026年这些地区在政府工作报告中，几乎“清一色”将打造科技创新中心集群置于全年工作的最领先位置，显示出区域协同创新已成为驱动高质量发展的核心战略。

当然，“卯足劲”搞科技的同时，还要沉下心来“反内卷”。有趣的是，这些承担国际科技创新中心建设任务的核心地区，在2026年几乎都专门部署了“反内卷”工作，而许多其他省份则未将其列为重点。可见在创新高地，构建清朗、高效、可持续的科研与产业生态的重要作用。

其三，地方的“促消费”虽然作为重点工作部署，但并非当务之急。尽管各地均对国家层面提出的消费品以旧换新、清理消费领域不合理限制、丰富服务消费供给等政策进一步落实安排，但对比2025年地方政府工作报告来看，今年各地对“扩内需、促消费”相关任务的次序安排，多数保持稳定或有所后移（包括我们此前报告提到的“乐于消费型”的广东、浙江，其2026年工作报告均将内需的工作次序下调）。

在2026年开局工作中，地方政府仍将有限的政策资源与注意力，更多向产业升级、科技创新等任务倾斜。相较之下，消费的拓展则被视为需在“十五五”规划期中长期维度中稳步推进、持续深化的系统性工程。

其四，绿色发展依然占有稳固地位。虽然2026年各省对于绿色发展的排序先后不同，但大多都对“双碳”工作做出明确部署，其中浙江甚至还在开年专门召开了“双碳”工作部署推进会。钢铁、水泥、焦化、有色等高耗能行业，以及“两高”项目，将成为碳排放监测与改造的重点对象。此外，各地普遍将建设“零碳园区”、“零碳工厂”、构建碳排放双控制度等作为关键举措，推动绿色工作从目标导向转向项目化、系统化落实。

风险提示：未来政策不及预期；国内经济形势变化超预期；出口变动超预期。

2月AI精选股抢先看，现在订阅立减50%，点击此处订阅！