十点新变化——2026年地方两会点评

一、GDP目标：“十五五”和今年全国设置区间目标可能性或增加

截至2月3日，全国已有29省市召开人代会。2月4日至5日，内蒙古、安徽将召开会议，至此2026年地方两会将全部召开完毕。上述29省市GDP目标，主要有以下变化：

1、今年GDP目标：广东省时隔七年再次设置区间目标

目标调整情况看，15省将GDP目标下调0.5个百分点，12省GDP目标较去年基本不变。如果观察经济大省，广东、河南、浙江下调约0.5个百分点，江苏、四川、河南未下调。我们估算29省市GDP目标加权增速（用各省GDP在全国占比为权重），今年为5.0%，去年为5.24%（比全国目标高0.24个点）。

今年出现的新情况是，广东、浙江等6省今年设置区间目标，其中广东数值为4.5%-5.5%。从2012年至今情况看，全国设置区间目标的年份只有2016年（供改）和2019年（中美贸易摩擦后一年），当年分别有4个、2个经济大省设置区间目标，两次的共同点在于经济第一大省广东均在列。

2、“十五五”GDP目标：北京新疆重设年均目标，均为区间形式

今年是“十五五”开局之年。据不完全统计，至少17省市今年在政府工作报告中明确了“十五五”GDP年均增速目标，其中广东、河南、江苏、上海等11省市目标数值定在5%，多数较“十四五”下调了1-2个百分点。

其中北京、新疆的变化可能较为值得关注，两地重设GDP年均目标且均为区间形式。“十四五”期间，北京、新疆未设置GDP年均目标，其中新疆的表述为“保持在合理区间、各年度视情提出”，与全国“十四五”规划公布的要求完全一致。今年，北京、新疆均重新设置具体目标，且均为区间形式，其中北京为“地区生产总值年均增速4.5%-5%、努力争取更好结果”，新疆为“年均增长5.5%-6%”。

二、投资：重大项目安排偏弱，但资金端或有优化

今年设定固投目标的省份可能继续减少。29省份中，目前15省公开了定量目标（部分可能会在政府工作报告全文中公布），去年为21省。河南等12省下调目标，四川、山东、江苏、浙江等14省暂未公开具体目标。

3、重大项目：大省无增量，部分非经济大省降幅明显

重大项目端（对应产业和基建投资），大省无增量，部分非经济大省降幅更明显。观察重大项目年度计划投资额，今年6个经济大省重大项目合计增速-0.7%，去年为+3%；福建、上海、江西、陕西等6个非经济大省今年合计增速-8.1%，去年为+11.1%。

因此目前来看，今年地方主导的投资可能上行有限，仍需中央加码。但中央投资加码的落地节奏可能存在一定不确定性：从“十三五”和“十四五”的经验看，五年规划中的重大项目在第一年通常还处于列清单阶段，真正开始实施可能要到规划的第二年。过去四个五年规划期间，基建增速的上行通常也是在第二年。但今年的特殊情况是，雅下工程等重大项目去年已前置开工，因此后续需关注这些项目的推进情况。

4、地产投资：城中村及旧改，部分省份降幅明显

样本省份情况看，今年城中村及老旧小区，可能也难有明显增量。如浙江今年计划“改造城中村1.4万户”，去年是计划“实施城中村改造6万户”，降幅达到77%；重庆今年计划“全年完成改造0.5万户”，去年实际完成1.57万户，目标较去年实际情况下滑68%。广东表述去年为“加力实施城中村和危旧房改造”，今年是“稳步推进城中村改造”。上海今年表述相对积极，“全面启动城中村整体改造项目”。

5、资金来源：明确准财政加码，部分省份专项债用途优化

投资资金端可能有两方面改善：政策性金融工具加码、专项债用途优化。首先，广东等部分省份明确做好政策性金融工具常态化发行，意味着中央可能在准财政工具上应该有所储备。其次，河南、吉林、陕西等部分省要求加强或优化专项债用途，如河南提出“优化专项债券用途管理、提高用于项目建设比重，加快各项资金下达拨付”。这些省份部署或直指2025年专项债超额用于化债现象。但今年仍有较多省份强调化债和清欠任务，或面临专项债用途优化和化债任务的权衡。如浙江明确化债是省长牵头的重点任务之一，河南要求“加强化债资金全流程全链条管理，完成地方政府融资平台退出”。因此，专项债投资方向的优化还需后续持续跟踪。

6、投资方向：更侧重民生类、算力新基建等领域

投资方向上，今年各省提及较多的领域包括：提高民生类投资、算力为代表的新基建、水利水网、地下管网为代表的城市更新。

1）民生投资领域：广东、山东、浙江、北京、云南等省市明确今年增加民生类项目投资（比重）。如山东提出“提高民生类投资比重”，“财政用于民生支出占比稳定在80%左右”；陕西提出“加强专项债券用途管理，新增债券重点投向产业基础建设、民生保障类项目”。

2）新基建领域，广东、河南、湖北、湖南、贵州、甘肃、青海等多省布局算力基建。如广东将“大力推进算力中心建设，率先形成万卡级到百万卡级算力规模跃升”；湖北将推动“世界级存算一体化产业基地等战略性工程纳入国家盘子”；湖南将推进“算力‘四网融合’工程等‘十大基础设施项目’建设”。

3）水利水网领域：甘肃提出争取河西走廊水资源配置工程纳入南水北调西线一期范围（未建工程），湖北布局三峡水运新通道及江汉平原水资源配置等项目，四川将加快实施引大济岷项目，河南推进内河航运，广西全力确保平陆运河建成通航。

4）城市更新领域，河南、陕西、湖南等地部署城市更新三年行动计划，广东提出今年要“新建改造地下管网管廊9000公里”；资金来源方面，贵州将“设立城市更新基金和专项引导资金”，海南“探索设立城市更新基金”。

三、产业：AI+重视度提升，几乎省省有部署

7、产业：地方对AI+重视度进一步提升

今年地方对AI+的重视程度较去年明显提升。据不完全统计（下同），29省中至少27省对AI作出部署。浙江、北京、广东、四川、江苏为代表的科技高地正在角逐AI+大规模应用，如广东提出“加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用”，浙江明确量化目标“人工智能核心产业营收增长20%以上”，江苏提出“高水平建设国家人工智能创新应用先导区”，四川提出“实施‘人工智能+’一号创新工程”。

其他产业中，29省部署靠前的包括低空经济（18省）。新能源（17省，氢能核能），生物医药（17省），算力（16省），商业航天（16省），具身智能/人形机器人（14省），物流港口航运（14省）等。

四、消费：更侧重服务消费

8、消费：更聚焦文旅、赛事、入境游、新消费

29省份中，目前18省公开了定量目标（部分可能会在政府工作报告全文中公布），去年为22省。河南、江苏等13省下调目标，四川、山东、浙江等11省暂未公开具体目标。

抓手上，今年地方更侧重服务领域，主要包括文旅、赛事、演艺经济、入境游和免税消费、落实职工带薪休假、清理限制性措施，以及首发经济、悦己经济、情绪消费、宠物经济、影视演艺、短剧、AI消费、元宇宙、低空消费等为代表的新消费。如在体育和演艺经济方面，浙江设定“举办大型营业性演出100场、重大体育赛事200场”的量化目标，上海也提出“加密大型演唱会、音乐节举办频次”；江苏、辽宁、贵州、湖南等省提出办好“苏超、”“东北超”、“贵州村超”、“湘超”等群众体育赛事。如在入境游和免税消费方面，广东、海南、陕西、辽宁等省明确增设离境（口岸）免税店，海南还提出“扩大免签国家范围”、“推动进一步放宽空域管制和航路航权限制”。

五、生态建设：从能耗管控转向碳排放约束

9、生态建设：不再提能耗约束，新能源聚焦电力应用端

今年地方生态环境目标的设定核心，从能耗管控转向碳排放约束。上述 29 个省份中，至少21省在经济社会发展主要预期目标里，明确列示了以单位GDP二氧化碳排放为代表的生态环境目标，而去年各地相关目标仍以单位GDP能耗为主。具体目标上，重庆、黑龙江明确单位GDP二氧化碳排放下降3.8%（左右），吉林设定为3%左右；山东、福建、天津等多省表示将完成国家下达的碳排放强度目标，河南、江西等省则提出衔接国家“十五五”相关目标任务。这一调整与2024年国办《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》相呼应，“‘十五五’时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标”。

在实施层面，地方新能源发展思路正加速向电力应用端聚焦，而不是单纯追求风光装机规模。今年地方部署重点在提升电力跨区域输送、推进“源网荷储用”一体化建设以及推动生产端能源替代。

1）电力跨区域输送方面，山东、河南、北京、湖南等中东部省积极引入外省绿电，如广东将“推进藏粤直流等输电工程”；青海、甘肃、陕西等能源大省则着力建设外送通道，如陕西明确今年“净外送电量增长10％”，甘肃提出“开工建设陇电入川工程，加快建设750千伏河西走廊北通道工程”，青海“推动青桂、青粤绿电外送通道尽早核准开工”、推进“青疆联网通道建设”；广东与海南（海南-广东第三回500千伏交流线路工程）、山东与江苏（鲁苏互济用电直流联网工程），贵州与广东、贵州（湘粤和湘黔背靠背联网工程）等还布局省间互济用电工程。

2）“源网荷储用”或储能方面，山东、上海、湖南、海南、云南、辽宁、甘肃、宁夏等多省有所部署，如云南明确“建成新型储能200万千瓦”，甘肃提出“加快新型储能项目建设”，湖南“推进能源‘源网荷储’一体工程”等十大基础设施项目建设。

3）推动生产端能源替代方面，重点是零碳园区、绿色工厂建设，今年浙江、河南、山东等至少18省市有相关部署，如浙江提出“启动建设省级零碳园区20个、绿色（低碳）工厂150家”，山东提出“推进万华新一代电池材料等10个绿电产业园建设”，“打造20家省级以上零碳园区”。

六、改革：地方响应统一大市场建设

10、改革：多省表态融入统一大市场建设

改革领域，今年最大的变化在于，多省积极表态融入全国大市场建设或“反内卷”，部署聚焦招商引资、税收优惠、财政补贴、政府采购、招投标等领域。部署力度较大、较为细节的包括河南、山东、陕西等省份。河南今年将“纵深推进融入和服务全国统一大市场，突出重点事项攻坚”放在年度工作首位，并将“制定我省融入服务全国统一大市场建设行动方案”；山东将“推动出台促进公平竞争条例”；陕西将“加大重点行业过剩产能治理力度，深入整治‘内卷式’竞争”。

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