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中美缓和：微妙的积极信号

提供者陶川
发布时间 2024-12-24 09:24
特朗普的对华态度又“转弯”了，中美关系或出现缓和的新窗口？度过了胜选初期的关税“威胁”后，积极的信号似乎在增加：16日特朗普表示“美中联手可以解决世界上所有问题”；22日又表示赞成TikTok继续在美国运营。结合特朗普的近期发声，我们认为，有四点线索指向中美关系或留有余地。
首先，放宽TikTok禁令早有端倪。复盘TikTok历程，美国从2019年开始对TikTok发难，过程曲折反复，可分4个阶段（图1）；而特朗普重新上台，或令事件走向阶段性缓和。今年4月马斯克公开发声反对TikTok禁令；6月特朗普表示“绝对不会”禁止TikTok，12月16日特朗普会见周受资，称“对TikTok有好感”“会研究下”。

阶段一：2019年11月-2020年，特朗普试图强制出售。2019年11月特朗普政府对字节跳动收购Musical.ly发起调查，2020年1月禁止所有军用手机使用TikTok。2020年8月，特朗普要求字节跳动在90天内剥离TikTok在美国的业务。微软和甲骨文给出报价，但都收购失败。
阶段二：2021-2022年，相对缓和。2020年11月大选后，拜登搁置了涉及特朗普要求剥离TikTok的法律案件。2022年6月，TikTok将所有美国用户数据路由到甲骨文的云基础设施，这是“德克萨斯计划”（因为甲骨文总部位于德州）的重要部分，旨在保护美国数据安全。
阶段三：2023年2月，拜登和地方州政府开始行动。2023年2月，拜登要求政府机构在30天内卸载联邦设备和系统上的TikTok。2023年3月，TikTok的CEO周受资前往美国国会接受质询。2023年4月，蒙大拿州通过法案，禁止TikTok在蒙大拿州运行，该法案在2023年11月被叫停。
阶段四：2024年，国会推进TikTok“不卖就禁”法案。2024年4月美国众、参议院先后投票通过“不卖就禁”法案，并由拜登在4月24日签字生效，给TikTok的母公司字节跳动大约9个月的时间（最后期限为2025年1月19日）出售该应用。
第二，从特朗普12月以来的言论看，外交和贸易领域，中国并不特殊。特朗普近期对欧洲、美洲等地区的“威胁”发声十分频繁。中东局势也是上任后的政策焦点之一。

欧洲：12月20日特朗普表示“欧盟必须通过大规模购买我们的石油和天然气来弥补与美国的巨大贸易赤字”，否则将对欧盟加征关税。
美洲：特朗普表示将对加拿大、墨西哥所有产品征收25%关税。特朗普还要求巴拿马运河对美国海军和商船降低收费，否则“巴拿马就应将运河归还美方”。
日本：12月2日特朗普表示，上任时将阻止日本制铁收购美国钢铁。
军事：特朗普强调“绝对会考虑退出北约”。英国金融时报称，特朗普团队已告知欧洲官员，将要求北约成员国将国防开支提高至GDP的5%。
此外，据英国金融时报，特朗普团队正推动在就任首日退出世界卫生组织。
中国方面，特朗普提出对华加征10%关税，并在12月22日对TikTok放宽态度。相比之下，特朗普对中国的“针对性”并不突出。
第三，明年1月上任后，“多管齐下”会是特朗普的施政特征，外交和贸易也只是其中一部分。在明年1月20日上任后，特朗普在移民、能源、去监管等领域的“待办事项”众多。

移民：特朗普表示，计划终止出生公民权（鉴于修改宪法需在参众议院2/3投票支持，因而通过概率很低），目标4年任期内驱逐所有非法移民（同样概率很低），废除限制“敏感地点（教堂、学校等）”逮捕非法移民的政策。
能源：上任后几天内或推出广泛的能源计划，包括：废除拜登的清洁能源计划，加快钻探石油和天然气的许可证，迅速批准新液化天然气出口许可证。特朗普或暂停对国际能源署的资金支持，若该机构不重新聚焦石油和天然气。
汽车产业：取消对电动汽车和充电站的联邦补贴，同时培育电动汽车和汽油汽车生产的美国本土供应链，优先考虑国内汽车制造商和供应商。
金融监管：一方面，特朗普过渡团队正在探索大幅缩减、合并甚至取消银行监管机构的途径。另一方面，特朗普上任后，或迅速出台支持加密货币发展的相关法律。
财政：债务上限问题仍是明年上半年的重点。12月21日，国会通过了防止政府“停摆”的应急拨款法案，确保政府运作到2025年3月14日。
明年上半年，针对债务上限的激烈辩论必将进一步发酵。保守派智库经济政策创新中心发布报告称，预计债务上限的最后期限可能在6月16日（即X-date）。
最后，美国当前经济状态也不及2018年，等经济基本面进一步修复（尤其是工业制造业的生产景气度）再循序渐进加大对外政策力度，或是对美国企业部门更有利的选择。

风险提示：美国经济基本面超预期，特朗普的政策超预期，TikTok事件发展超预期。

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