法制日报 日本推出刺激经济紧急措施 增加灾区拨款

刚刚上台的安倍政权成立了“日本经济再生总部”，并于11日通过了“紧急经济对策”，将投入20.2万亿日元刺激经济。日本的经济政策从民主党执政时主张的“健全财政”路线转变为“增长优先”的实效路线，安倍政权希望刺激经济政策能立竿见影，为夏季参院选举打好基础。

日本内阁会议11日通过了旨在刺激经济的“紧急经济对策”。中央财政将投入10.3万亿日元(约合人民币7200亿元)，如果加上地方政府负担及民间投资，项目经费总额将达20.2万亿日元。该刺激措施有望推动实际GDP增长约2%，或能创造出60万个就业岗位。不过也有评论认为，经济刺激政策可能短期有效，长期来看政府将背上更沉重的债务，犹如饮鸩止渴。

三管齐下摆脱经济低迷

安倍政权上台两周就提出了实现抑制日元走高和摆脱通缩的第一轮措施，并要求央行引进明确的通缩目标和积极的货币宽松措施。政府还进行各项措施总动员，使长期低迷的日本经济回归增长轨道的决心显而易见。

安倍政权成立了“日本经济再生总部”，由安倍任总部长，所有阁僚均为成员。本月8日“日本经济再生总部”召开首次会议，讨论了刺激经济的紧急措施。

11日，日本内阁会议通过了“紧急经济对策”。安倍称此次“紧急经济对策”与此前的政策完全不在一个层面。日政府称，此番经济措施有望实现2%的国内生产总值增长率，并能创造出60万个就业岗位。

对策前言中写道，日元高涨、通货紧缩的状况久拖未决，国内生产总值几乎停留在3年前的水平，现在将要向“创造增长或财富的良好循环”转变，重振“强势经济”，为此推出刺激经济的“第一波”措施，这意味着日政府还将陆续推出新的刺激经济的政策。

该对策指出，为重振经济，需要“大胆的金融政策”、“灵活的财政政策”和“激发民间投资”三管齐下以摆脱经济低迷，扩大就业与增加收入。

增加灾区复兴特别拨款

“紧急经济对策”提出了扩大基础设施建设、扶持企业为主的5项措施。在“重建与防灾对策”方面，指出要首先保障东日本大地震重建，完善基础设施建设，保障居民生活，推动核污染区居民重返家园，复兴产业，创造就业机会，为此计划拨款3.8万亿日元，主要用于完善灾区道路、修整港口，另有500亿日元用于雇佣受灾居民的企业的补贴，1000亿日元用于增加灾区复兴特别拨款等。

在“经济增长带动财富增加”中，“紧急经济对策”指出要鼓励民间投资，扶持中小企业和农林水产业，支持企业向海外发展。具体包括推动节能、能源再生技术设备的投资；加快干细胞等再生医疗技术；促进稀土资源回收等资源、海洋开发。为此日本政府将投入3.1万亿日元，其中2000亿日元将用于对采用节能设备企业的补贴，1005亿日元用于建设电动汽车充电站等，另外还为促进先进技术实用化建立专门的基金。

在“安心生活和搞活地方经济”方面，日本政府编入了3.1万亿日元的预算。安倍首相在记者会见中表示要扶持积极雇佣年轻人的企业，为了方便女性就业，政府要协助地方政府完善保育条件。日本政府将拿出8000亿日元用于医疗、教育和保育，包括推进上门医疗、增加校园心理辅导、建设保育设施，培养保育人员等。9000亿日元将用于促进旅游，搞活地方经济方面。其中计划出资400亿日元设立日本文化宣传基金，对出口食品，向海外推广时尚、动漫等企业进行投资。

为促进经济，提振出口，日政府还制定了大胆的货币政策。安倍在记者会上表示，摆脱长期通缩与日元走高至关重要。政府将重磅出击，施行大胆的对策。安倍要求央行推行大胆的货币政策，明确提出2%的通胀目标。

实际效果有待检验

安倍晋三就“紧急经济对策”评价称，这反映了日政府重振经济的强烈意志，是为促进经济做出的明确承诺。对于有5万亿日元用于公共投资，是否属于“乱撒钱”的质疑，安倍解释称通过比较投入和产出，可以确定这并不是“随意乱撒钱”，没有强有力的经济，重建财政、日本的未来都无从谈起。此番对策的推出表明日本政府由民主党时代的“重视财政重建”转变为“重视经济增长”的路线。

日本产业界普遍对“紧急经济对策”表示了欢迎。经团联会长米仓弘昌称，对策制定迅速、涵盖广泛。日金融界主流意见也认为“紧急经济对策”短期内可以达到刺激经济的效果，由于日元汇率有所回落，市场对企业业绩复苏的期待升温。不过，目前金融市场的关注点已转移到今后政策具体落实上。日兴证券经济师渡边浩志指出，此次的经济对策仅相当于引爆剂，更重要的是为维持发展制定的经济战略。

如果算上执行2012年补充预算将要发行的国债，本年度日本国债发行量将逼近50万亿日元，成为除了发生东日本地震的2011年发行国债最高的年度。对于安倍的经济对策，有媒体认为通过财政支出刺激经济具有较大的“副作用”，有悖财政规律，而且某些项目纯粹是凑数，完全没有必要。