财联社1月8日讯（记者 付静）数据要素市场开年再迎政策利好，日前国家发改委、国家数据局、工信部联合印发《国家数据基础设施建设指引》（以下简称“《指引》”），强调建立高效便利可信的数据流通机制，支持建设企业、行业、城市可信数据空间，探索建设个人、跨境可信数据空间，到2029年国家数据基础设施主体结构基本建成。
财联社记者最新获悉，可信数据空间等数据流通利用设施将是国家数据基础设施的重要组成部分，当前各地正加速建设数据空间，城市、行业、企业三类可信数据空间相对能较快落地，不过整体而言当前国内数据空间还处于较早期阶段，连接、纳管等技术难点尚存。
“根据数据局的战略文件，国家数据基础设施是推进全国数据要素统一大市场形成的支撑，也是深化数据要素市场化配置改革的载体。我们要为每一级政府创建多级数据要素市场，如果没有数据基础设施支撑，一级市场、二级市场难以形成。”深桑达A（000032.SZ）中国电子云副总裁冯进在接受财联社记者采访时表示。6日国家数据局副局长沈竹林在专题新闻发布会上称，据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4000亿元，带动未来五年投资规模约2万亿元。
搭建100+可信数据空间 有哪些技术难点？
财联社记者了解到，可信数据空间系数据流通利用领域目前业界主要的实践方案之一，前不久国家数据局印发的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称“《行动计划》”）提出，到2028年我国将建成100个以上可信数据空间。
中国电子云数据运营部总经理宋超称，可信数据空间概念最早来自欧洲数据体系，据公开报告全球已有178个案例，欧洲在数据空间建设上处于领先位置，国内当前还处于较早期阶段。“当国家把方向真正定下来，接下来可能会迎来一个爆发阶段。一百个数据空间，我觉得是不止的。”
《指引》印发当日，中国电子云发布云数一体可信数据空间解决方案。该方案核心包括数据流通运营能力、数据流通技术底座、可信连接器、可信云底座等，兼顾安全保护和流通效率，基于密态计算可支撑大批量数据高速传输，用于大模型训练推理等创新场景。
“中国电子云整体采用云数深度融合的方案，基于自主操作系统和数据流通控制技术，来提供一种广泛的数据主体接入能力。”中国电子云安全运营部总经理毛昱称。据悉，中国电子云可信数据空间对数据接入、传输、清洗、开发等数据跨主体流通全过程进行管控，对基于API接口、多方安全计算、联邦学习等多种流通技术以及同一流通技术、多个技术厂商产品的数据开发和数据交付进行统一纳管，目前已适配6大流通技术路线和9个市场主流厂商产品。
客观来看，宋超分析，可信数据空间搭建技术难点在于，其一，汇聚多路数据资源、承接广泛主体，带来了连接方面的技术挑战；其二，承接多类安全技术带来统一纳管的挑战；其三，可信数据空间本质是国家数据基础设施的其中一个最重要的制度方向，涉及和其他基础设施连接的问题。
据了解，中国电子云与国家对地观测科学数据中心无人机遥感数据资源分中心、中盾安信、中科加能、朗新集团(300682.SZ）、百度智能云等行业合作伙伴发布了高质量共建可信数据空间联合倡议，旨在解决数据“不敢享”“不愿供”“不流通”“难利用”等关键问题堵点。
各地积极响应 重点发力三类
值得关注的是，《行动计划》提出，布局企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间建设和应用推广。
谈及对于五类可信数据空间建设的侧重，宋超向财联社记者分析，由于个人数据较敏感，个人数据空间处于尚处摸索阶段，跨境数据空间则具备行业和区域属性，以跨境业务为主，城市、行业、企业可信数据空间相对能快速落地，是三类重点发力方向。具体到行业，其认为可以率先聚焦医疗、能源、文旅、制造等。
据“数据要素社”报道，《行动计划》是国家层面首次针对可信数据空间进行前瞻性系统布局，近期各地政府、数据局、多个企业积极响应。例如：山东省公共数据流通交易可信数据空间建设启动，中日友好医院与北电数智联合发布医疗可信数据空间，青岛启动海洋可信数据空间建设，全国首个空天可信数据空间及运营中心在北京启动，中国电信（601728.SH）数发中心与海南省发改委在内多家政府机构成立可信数据空间生态联合体、宁波启动全国首个副省级城市数据空间建设等。
财联社记者获悉，中国电子云可信数据空间通过中国电子云数据港已经接入全国性权威合规、高质量的公共数据、行业数据和企业数据以及自研高价值数据产品，面向城市、行业和企业进行了探索实践，在部分重点城市、某工业央企、某食品央企以及高端装备制造、育种等行业落地。
冯进向财联社记者表示，“我们最早期做城市公共数据汇聚治理，积累了一百多个客群，这些城市纷纷响应国家数据局可信数据空间的试点，下一步重点放在数据流通和运营上。同时，我们做了很多央企的数据汇聚治理，下一步随着国家财政发出数据资产全过程管理方案，央国企尤其是数据富矿型央企必然面临着面向产业链上下游数据的流通融合利用，从而激活数据的价值潜力，这也是下一步需求方向。在行业上，数据除了组织内的汇聚治理，也要促进多层级之间的流通，行业数据空间的需求应运而生，这也将是我们要去探索实践的方向。”
谈及推进计划，冯进称，“我们目前锁定了20-30个城市、3-5个央国企，1-2个行业，会在今年一季度全面地做铺垫布局，完成以可信数据空间解决方案为支撑的数据基础设施落地。我们2024年是以公共数据授权运营为核心推进数据运营能力的形成，2025、2026年将推进数据基础设施建设，畅通公共数据和社会数据统采共用，在此基础之上实现公共数据及企业数据运营，从单一公共数据运营逐步走向公共数据、社会数据、企业数据、产业数据的融合运营。”