财联社（上海，编辑 潇湘）讯，经合组织(OECD)上月宣布，全球130个国家和地区已同意对跨国公司设定至少15%的最低税率，这标志着美国拜登政府主导力推的该倡议取得了突破性进展。在这背后，美国财政部长耶伦的四处游说无疑功不可没。不过如今，耶伦或许即将面临一个更严峻的难题：如何令其他国家相信，全球最低税率的法案能获得目前分歧严重的美国国会批准？
G20财长将于本周五和周六在意大利威尼斯举行会议，就国际税收协调努力进行进一步讨论。分析人士指出，届时耶伦预计将面临来自20国集团财长的质询，即拜登政府将如何赢得立法批准提高美国最低企业税率，并实施新规则，允许更多国家对大型的高利润跨国公司征税。
目前，不少美国国会的共和党议员和商业团体正在反对拜登提出的对企业和美国富人增税的提议。拜登这些提议将包含使美国税法与经合组织的国际税收协议保持一致的关键条款，并有望被纳入一项预算协调措施中，民主党希望既使没有共和党支持也能顺利获批。
而参议院共和党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)周二则誓言要阻止上述充斥着党派色彩的税收提案，并承诺要“为这个国家未来的面貌进行一场艰巨的战斗”。
这种分歧可能会让耶伦陷入困境，因为她一直是在全球范围内推动最低企业税率的倡议者。“当她向世界其他国家兜售15%的全球最低税率时，其他国家完全有理由反问道，‘美国国会能接受你要求世界其他国家做的事情吗?’”毕马威(KPMG)华盛顿国家税务业务主管Manal Corwin表示。
曾是前美国财政部国际税务官员的Corwin还补充道，"耶伦将必须表现出美国政府在税收领域采取行动的政治承诺，以便让其他国家相信这一切正在步入正轨。"
税务专家指出，由于美国此前已经颁布过10.5%的全球无形资产低税收入(GILTI)规则，其可能已经符合经合组织协议的这一部分倡议，但仍需要提高税率，以使15%的最低税率在实践中发挥作用。拜登政府已经提议将GILTI税率调整为21%，相当于目前的国内企业税率。
此外，美国国会还需要批准一些修订案，以遵守一项新的多边条约，该条约允许重新分配跨国公司的征税权利。
美国财政部一名官员周二表示，耶伦正与参众两院税收起草委员会的民主党主席合作，在和解法案中加入使美国税法符合经合组织目标的条款。这位官员表示，这项跨国征税权利提案经过了精心设计，以便能同时吸引民主党和共和党，提案有望消除对美国公司的歧视，并将禁止针对美国科技公司的数字服务税。
这名官员指出，初步估计显示，税收收入不会被其他国家抢走，这是共和党人的一个常见抱怨。
不过，众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)的共和党领袖Kevin Brady周三预计，就全球最低税率达成任何国际协议都需要数年时间，且国会将拒绝总统拜登设想的协议参数，因为其将撼动美国的税基，并让外国公司获得相对于美国本土公司的优势。这将是财长耶伦需要克服的巨大障碍。
政治风险咨询公司欧亚集团(Eurasia group)的美国董事总经理Jon Lieber表示，外国官员可能别无选择，只能相信耶伦能在国会完成这项工作。G20和经合组织正致力于在10月举行的G20领导人峰会上提出完整的税率建议，并计划在2023年全面实施。
一位欧洲财政部官员表示，“我们倾向相信，他们会达成协议——这是美国财长让我们相信的。但如果他们未能批准，那么一切都将成为问题。”