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自去年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南迎来了一大批利好政策。如今，中国服务贸易领域第一张负面清单也已在海南推出。
商务部上月底发布《海南自贸港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，明确列出了针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施。凡是在清单之外的领域，在海南自贸港内，对境内外服务提供者在跨境服贸方面与境内业者一视同仁、平等准入，这将大幅提高服务贸易领域的开放度、透明度、可预见度。
商务部表示，下一步将对于清单外新作出的开放举措，安排省级相关行业主管部门制定管理办法，同时还将探索在自贸区以及全国范围内实施跨境服贸负面清单。而对涉及文化、金融、电信、教育等敏感领域的事项，将建立管理制度、明确责任。
从内容来看，在金融业领域，《负面清单》允许境外个人申请开立证券账户或者期货账户，并且可以申请证券投资咨询从业资格和期货投资咨询的从业资格等；在人才方面，《负面清单》取消了境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、注册消防工程师等10多项职业资格考试方面的限制；在运输自由便利化方面，取消了境外船舶检验机构没有在中国设立验船公司，不得派员或者雇员在中国境内开展船舶检验活动的限制，还取消了外国服务提供者从事航空气象服务的限制等；在专业服务业方面，《负面清单》允许境外律师事务所驻海南代表机构从事部分涉海南的商事非诉讼法律事务，允许海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问和港澳律师担任法律顾问，取消外国服务提供者从事报关业务的限制等。
《负面清单》对于
开放的意义是什么？
这份《负面清单》是中国服务贸易领域中最为开放的一份文件。当前中国在已签署的19个双边自贸协定和在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）中，关于服务贸易的承诺均是采取正面清单的方式。与RCEP相比，《负面清单》在110多个服务分部门的开放水平更高。同时，在中国加入世贸组织承诺开放的100个服务分部门里，负面清单有70多个分部门开放度超过当时承诺。
此外，由于服务业是海南的一个主导产业，占到海南省GDP 60%以上的比重，因此《负面清单》对于推动海南服务业的开放发展将起到很重要的作用，特别是航运、金融、法律服务等领域，有助于海南引进新的服务理念和服务模式来参与国内的竞争，提高中国总体服务业的对外开放水平，提升国内的大循环效率。
但同时也要注意到，若对标香港地区、新加坡等国际公认的自贸港，《海南服务贸易负面清单》还相对比较长，市场开放程度还有待进一步提升。中国（海南）改革发展研究院经济所所长匡贤明日前就撰文指，海南服贸负面清单中，金融领域还有17项限制措施。而在全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）中，新加坡跨境服务贸易负面清单共25项限制措施（不含金融）；金融领域跨境服务贸易限制措施只有4项。香港-澳大利亚自贸协定中，香港跨境服务贸易负面清单共16项限制措施（不含金融）；金融领域跨境服务贸易限制措施只有5项。
匡贤明建议，可以对标最高水平的服务贸易清单，逐步缩小服务贸易负面清单项目，推进更大程度地开放。可以考虑以半年为一个周期进行迭代更新，出现重大特殊情况可以随时动态迭代。同时，着眼于在全球知识产权、电信计算机信息、专业服务、文化娱乐、金融等领域加快开放，推动这些新兴领域的快速发展。
