随着国际形势的变化,欧美关系进入了短暂的紧张期,同时美国制裁伊朗或导致原油出口减少。受制于输油能力的限制,美国只能寻求主要产油国的帮助以实现油市的供给平衡,这给了美国和俄罗斯领导人会晤的机会。
随着通俄将结束日期提前到9月,因此美俄会晤的雷区得以解除,特朗普和普京开始筹划会面以缓解美俄持续8个月的紧张关系。如果双方本次的会面能够达成一定的成果,或推动美俄关系的进一步改善,从而为11月的中期选举造势,进而推升美元上涨,而俄罗斯也或进一步扩大产量,这将会使得油市承压。
普特会的背景
由于俄罗斯插手了乌克兰国内的事务,并且吸纳克里米亚成为了其加盟国,这导致了美国以及俄罗斯近两年的关系明显的恶化。两国对外政策的改变也使得部分分析师认为目前进入了新的冷战时期。同时俄罗斯参与并支持叙利亚阿萨德政府相关事务使得俄罗斯的利益和美国产生了冲突,俄方的士兵也与美方间接进入了对抗的状态。
之所以俄罗斯选择干预乌克兰危机的一个原因是俄罗斯试图减少西方采取的孤立政策的有效性,这也是俄罗斯改变当前处境所必要的条件之一。
所谓的俄罗斯对于2016年美国总统选举的干预实际上在美国总统特朗普和俄罗斯总统普京的会面之间产生了一个无形的雷区。尽管这两位领导人已经在国际会议例如2017年G20的会议间隙期间进行过几次对话,但是官方的双边访问还未真正进行。但是随着近期国际形势的变化,为两人的会晤提供了可靠的机会。除了叙利亚内战外,乌克兰持续进行的冲突以及能源领域的协调配合为两国领导人的协商提供了有效的时机。
有利条件
通俄门调查暂缓,为美俄会晤提供契机
美国国内,针对特朗普竞选团队的“通俄门”调查已有一年。特朗普新律师、前纽约市长鲁道夫·朱利安尼近日表示,为不影响即将到来的中期选举,特别检察官的“通俄”调查将于9月1日前结束。这使特朗普在外交上放下了“避嫌俄罗斯”的顾虑。
在今年1月末的时候,特别检察官穆勒就解雇前联邦调查局(FBI)局长科米和前国家安全顾问弗林的决定询问特朗普,这使得美元一度失守90美元的关口。即使在3月特朗普就普京再次当选总统表示祝贺,但是敏感的两国关系令特朗普迟迟未能与普京举行正式会面。
而调查的提前结束,使得通俄门不再是中期选举的一大障碍,这使得特朗普考虑与俄罗斯关系的改善。
市场人士认为特朗普将会就消除两国在局部冲突中可能面临的主要风险进行协商,以解决两国积累下来的一系列问题,如果能够达成一系列协议,这将为共和党的中期选举造势,这对于特朗普后期一系列政策的推行有利。
美俄近期在中东做出了让步
据俄美媒体报道,两国近日都在叙利亚问题上做出“让步”。有专家认为这是两国在为“普特会”营造气氛,美军撤出叙西南部甚至可能成为会议的议题之一。
“俄美筹备‘普特会’似乎准备从中东地区相互做出让步开始。”俄罗斯《独立报》25日以此为题报道称,俄国防部日前宣布,大幅减少在叙利亚赫梅米姆空军基地的战机和直升机数量,共有11架俄军战机和直升机从叙利亚返回俄境内的常驻地。《独立报》称,此举正是西方国家所希望的。
而有消息称,美国方面近期拒绝向叙利亚自由军提供支持,该武装力量盘踞在叙利亚靠近戈兰高地、与约旦接壤的地区,长期和叙利亚政府军进行对抗,同时美国方面还对自由军表示不要期待美国出兵干预,要自己决定如何应对叙利亚政府军的进攻,“你们得靠自己”。
《今日俄罗斯》表示,美方的表态说明特朗普不希望该地区的问题阻碍他与普京可能举行的峰会。这意味着俄美可能就在叙西南部地区停止军事行动达成协议,美军撤出这一地区可能会成为即将举行的“普特会”的一个议题。
以期达成的目标
促进美俄在原油领域的配合以降低油价
早些时候美国单方面的退出了伊核协议,同时要求其他主要产油国扩大产量以弥补伊朗原油的缺口。为了孤立伊朗,同时断绝其经济来源,美国政府要求其他国家停止对于伊朗原油的进口,否则将会招致美国的制裁。但是由于伊朗是OPEC第三大产油国,原油出口量达到了260万桶/日,想要维持当前全球油市的平衡,这部分原油出口量是必不可少的,否则将会进一步推高油价。随着2018年中期选举的临近,特朗普担忧过高的油价可能会对美国以往夏季出游高峰期造成影响,从而对共和党的中期选举产生不利的影响。
这就迫使美国需要将OPEC以及俄罗斯拉入自己的行列。特朗普此前曾谴责OPEC人为的提高了油价,但是目前看来与这些产油国合作似乎成为了美国唯一的选择,只有这样美国才能够在对伊朗实施孤立的同时,还能将油价维持一个温和中性的水平。
对于沙特而言,尽可能的维持高油价才能够实现利润最大化,这样才能确保阿美5%用于IPO的股票价值能够最佳的融资效果。但是沙特似乎听从了盟友和成员国伙伴的建议,在维也纳会议期间,OPEC与非OPEC成员国包括俄罗斯以及墨西哥达成了一致,同意增加100万桶/日。
而就在宣布增产后数日,美国能源部长佩里表示将会在世界天然气大会期间与俄罗斯能源部长诺瓦克进行会面。而俄罗斯方面也表达了欢迎与美国进行合作,因为两国之间的合作证明了俄罗斯在国际事务中的不可或缺。
此外,两国之间部分方面的合作被视作是7月16日将在赫尔辛基举行的普特会的良好前兆。
美国国家安全顾问约翰博尔顿6月26日在莫斯科会见了俄罗斯外长拉夫罗夫,讨论特朗普和普京之间的会晤及其可能的内容,在能源领域的协调可能为即将到来的访问铺平道路
与其他伙伴不同,美国和俄罗斯之间存在着温和的贸易关系,在2017年两国对应的贸易赤字分别是24亿美元和100亿美元,因此在贸易问题上估计双方不会有太多的分歧。所以俄罗斯可能会利用这个机会提高与美国在某些领域的关系。
通俄门也将是普特会的商谈焦点
特朗普6月29日表示,在下个月于芬兰首都赫尔辛基举行的美俄首脑峰会上,自己会亲自向普京谈及“俄罗斯对美国大选的干预”。
特朗普在总统专机“空军一号”上发表了相关言论,他当时正乘机飞往新泽西州。“我会和他(普京)谈论所有议题。”特朗普称,“我们将会谈到乌克兰、叙利亚和美国大选。我们不想让任何人来干预我们的选举。”
在被问及是否将在“普特会”后取消对俄制裁和是否将承认克里米亚是俄罗斯领土时,特朗普回应称,“我们将先看看俄罗斯会怎么做”。
俄罗斯官方已经否认了美国情报机构提出的所有“干预美国大选”指控。根据美方的指控,俄罗斯曾试图对2016年的美国总统大选施加影响,为特朗普“助选”。
去年11月,特朗普在越南和普京会晤,他当时表示,自己相信普京对上述指控的否认。但他此番言论随后遭到不少美国媒体的抨击。
特朗普一直否认自己的胜选是外部干预的结果。他指责所有对此事展开的调查是“猎巫行动”。
美俄关系在2014年的克里米亚入俄公投后迅速恶化。美国及其西方盟友随后对俄罗斯施加的制裁和俄罗斯对叙利亚局势的参与则激化了两国的对立。
美俄会晤或美国暗中施压欧洲,以迫使其达成美国的要求
经历了6月初七国集团峰会上的相互“掐架”后,美欧双方的外交官对彼此友好相处几乎不抱期望。欧洲领导人对“普特会”削弱对俄制裁力度的可能性感到担忧。
此前在G7会议特朗普曾提到要恢复G8,希望俄罗斯能够参与到会议中来,这招致了其他G6国家的强烈反对。G6国家认为俄罗斯“非法吞并”了克里米亚,至今这个问题还悬而未决,因此应该维持对于俄罗斯的惩罚。但是此次普特会显然是个不确定因素。在6月29日举行的欧盟峰会上欧洲诸国纷纷表示,欧盟针对俄罗斯的经济制裁将再次延长半年。
英国媒体也指出,举行美俄峰会的决定可能会激怒那些想要孤立普京的美国盟友。批评人士也质疑特朗普对北约同盟的承诺,并对其想要与俄罗斯重建关系感到焦虑。
值得注意的是,特朗普一直抱怨北约,认为北约距离美国太远,美国支出过多,但是却没有享受到应有的权利,其他的北约国则显然没有尽到义务,贪了美国不少便宜。而北约成员国将于7月11日至12日举行北约峰会,届时美国或使用俄罗斯这张王牌对其他北约国家施压,进而为自己争取到更多的权利,这将导致北约国家或被迫接受美俄签署的有关条款。
选择赫尔辛基的原因
特金会的成功举行让世界各国意识到第三方国家在国际协调与促进合作上的积极意义。此前市场普遍认为普特会将会选在维也纳,因奥地利不仅是中立国,同时也是诸多国际组织设立办事处的选择。但是由于奥地利是本届欧安组织主席国,同时身处西方阵营与奥地利对于俄罗斯较为中立立场的矛盾性,因此普特会最终选择了北欧国家之一的芬兰。
同时赫尔辛基在美俄关系的历史上也扮演了非常重要的角色。1975年美国福特前往赫尔辛基于勃列日涅夫等30国领导人共同签署了《赫尔辛基协议》,以改善西方与苏联的关系。而到了1990年,美国时任总统老布什与戈尔巴乔夫举行会晤,讨论伊拉克入侵科威特的问题。