第二次世界大战结束后,美元在全球奠定了霸主的地位。然而,新的货币体系面临着两个潜在的制约因素。首先,随着世界经济快速发展,黄金逐渐变得稀缺,这就意味着各国央行持有的美元外汇储备,与美元兑换黄金的承诺不再相称。其次,长期的贸易逆差又必然会影响人们对美元的信心。1971年8月15 日,美国总统尼克松宣布:美元和黄金脱钩(放弃美元“金本位制”)。几年后,美元找到了“黑金”——石油,作为依托替代黄金!
金本位的最后时刻
美国向各国央行保证,它们可以在任何时候以美元兑换黄金。在20世纪40年代,美国国库的确拥有全球市场上大部分的黄金,足以让它兑现这一承诺。随着世界经济快速发展,虽然澳大利亚西部和南非新发现的金矿,都为全球市场的黄金供应做出了贡献。但是,美元流通量扩张的速度已超过了金矿的开发。黄金逐渐变得稀缺,这就意味着各国央行持有的美元外汇储备,与美元兑换黄金的承诺不再相称。
其次,世界主要国家货币的汇率高度稳定,这看似不错,却有一个致命的缺陷:美元作为主要储备资金,其前提是美国长期出现贸易逆差,美元才能扩散到世界各地,而长期的贸易逆差又必然会影响人们对美元的信心,引起美元危机,这很矛盾。美元突发危机,只是时间问题。
当然,只要各国央行继续持有美元储备而非黄金储备,自然也就没什么令人担忧的。比方说欧洲各国央行就非常愿意持有美元储备,这不仅是因为美元的交易费用低于黄金,而且也是因为它们可以赚取利息。从1948年到1954年,为了“帮助”欧洲恢复经济,华盛顿的“马歇尔计划”开始实施,170亿美元被输送到欧洲。因为美元这一独特的角色,所以美国的贸易逆差在一定程度上是不可避免的,甚至是必要的(试想一下,所有贸易均在一个国家与世界其他国家之间进行)。
然而,面对美元大规模地流向海外,布雷顿森林体系的致命缺陷也就暴露出来了:美国的贸易逆差不断膨胀,随着(由每年的收支不平衡造成的)美元债务的增加,人们对美国能够兑现以美元兑换黄金的承诺的信心减少了。美联储担心,日益扩大的贸易逆差,将导致欧洲盟国怀疑美元兑换黄金的能力。
那时正值约翰逊总统的任期结束,美联储的决策者计划将货币制度中的固定汇率,转变为可浮动的汇率,但仅限于在狭窄的范围内浮动;美国因越南战争产生的庞大费用,又迫使美联储过多地发行美元以支付累积的债务,这一策略导致了严重的通货膨胀,以美元兑换黄金的前景变得越来越模糊。
尼克松总统上台后,面对日益扩大的贸易逆差,确定的政府目标是说服欧洲盟国,重估其货币兑美元的汇率,以帮助美国提高出口地位,缩小美国的贸易逆差。尼克松政府的财政部长约翰•康纳利对欧洲各国的国家元首施压:如果欧洲各国希望继续得到美国对它们的军事支持,它们就不得不找出一种方法,重估其货币兑美元的汇率。
不过欧洲各国的忍耐也是有限度的,“美元过剩”的危机终于出现,美国的贸易逆差又开始膨胀。欧洲各国因此纷纷抛售美元,按每盎司35美元的价格将美元兑换成黄金,使美国的黄金大量外流。这种情形美国一直撑到1971年。在那一年8月,“众议院外汇兑换附属委员会”发布了一份报告,结论是:美国日益扩大的贸易逆差导致了“美元被高估”,解决的方法就是改变汇率制度。
报告出炉仅仅一个星期,尼克松便根据这一“处方”采取了紧急措施。8月15日星期日,一个非常炎热的夏日夜晚,总统尼克松通过美国三大电视网络,向全世界宣布:美元和黄金脱钩(放弃美元“金本位制”),暂停国外央行以美元兑换黄金的权利。从这一天起,黄金正式退出了货币体系。做出这一划时代决定的关键人物——保罗•沃尔克(Paul Volcker)说,“我们的黄金断货了。我们别无选择,美元受到了威胁,这最终将导致危机。”
“黑金”拯救了美元
从古至今,还没有哪一种可以和其他货币自由兑换的“纸币”能够像美元那样,将永久地脱离非金非银、或其它任何有形资产的抵押,而流行于世。与此相反,有一种脆弱的抽象的东西在支撑着美元,那就是人们对美元的信心,它来自于美国政府有能力和意愿兑现所有美元。
然而,当美元与黄金脱钩的决定宣布之后,全球经济将何去何从,立刻陷入了不明朗的状态。头几年,美元的情况很不妙,美元兑日元,以及大多数欧洲主要货币的价值逐年下降。美元受欢迎的程度达到了历史最低点,华盛顿的两党政治家迅速批评尼克松此举太鲁莽。那时,美国对海外的军事承诺和国内新的社会计划,令美元的地位岌岌可危,最可怕的是通货膨胀,七十年代的通胀率已经超过了5%。
通货膨胀削弱了美元的币值,交易员们疯狂地抛售美元。当时支持美元价值的唯一来源,就像今天一样——向国外出售美国国债。由于美国国债由美国政府作担保,被广泛地视为是世界上最安全的投资。私人投资者视其为“无风险”投资,而且具有高度的流动性,在债券市场极其容易大量地买和卖。但是外国政府不愿意投资美国债券,因为如果通货膨胀率超过债券所支付的利息,那么所有的投资回报都将被通货膨胀率吃掉。为了重建世界对美元的信心,美国必须找到一种能有效影响其价格的实物。
正当美国陷入绝境之际,恰巧中东石油生产商宣布,凡是支持以色列对埃及和叙利亚(即:赎罪日战争)开战的国家,他们一律停止装运石油。OPEC (Organization of the Petroleum Exporting Countries,石油输出国组织,简称“欧佩克”)的石油禁运是强权政治的产物。美元价值的下跌,对欧佩克的决定也很重要。欧佩克升降机一般的石油价格,直接、合乎逻辑地呼应着尼克松的重大决定。全球石油的交易都以美元为结算单位,如果美国允许美元价值自由降落,这就意味着石油生产国大宗商品的真正价值,将变得越来越不值钱。
真是天佑美国( God bless America)!那时美元已经失去三分之一的价值,欧佩克实行石油禁运,就是想抓住美元的价值,以保护他们自己不受未来美国通胀的影响。这就给美国找到了替代黄金硬通货的机会。
1975年,美国与海湾国家相继签订协议,协议的主要内容只有一个:这些国家只能用美元来进行石油结算!这样一来,全世界石油进口国就必须持有美元,而随着油价上涨,进口国还必须持有更多美元。如此这般,失去黄金支撑的美元,又一次找到了“黑金”——石油,作为依托替代黄金!
虽然美元找到了石油这一支撑的依托,但美国国内通货膨胀创下了新高,美元的价值和地位依然岌岌可危。在此危机时刻,沃尔克于 1979 年 8 月被卡特总统委以重任,任命他为美联储主席。沃尔克早就准备做他的前任不会、或不敢做的事情:拼命地提高利率,一直到通货膨胀受到控制。他一系列的加息逼近了20%,远远高于任何前任敢于达到的水准。他的这一举措,就像丧钟那样敲响了惩罚整个美国经济、乃至每一个美国人。
沃尔克的铁拳货币政策引发了严重的经济衰退,给美国经济带来了无法想象的创伤,全国各地的汽车装配厂、炼油厂、建筑行业和房地产公司、以及小型商店纷纷关闭。但是沃尔克坚信,必须将利率抬高到难以想象的高度,通货膨胀的恶魔才能被一劳永逸地被扼杀掉,美元的信誉和美国的经济才有可能完全恢复!